Министр Максим Топилин: увеличение размера пенсии – задача реформы пенсионной системы

1 ноября в Пенсионном фонде России прошла селекторная видеоконференция на тему предстоящих изменений в пенсионной системе.В конференции приняли участие Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, Статс-секретарь – заместитель министра Андрей Пудов, первый заместитель Председателя Правления ПФР Александр Куртин, руководители региональных отделений ПФР.

В ходе мероприятия, которое транслировалось во всех территориальных органах ПФР, глава Минтруда подробно изложил все особенности внесенных в Госдуму пенсионных законопроектов, касающихся в первую очередь новой пенсионной формулы и формирования пенсионных накоплений.

Стенограмма выступления Министра Максима Топилина:

Добрый день, уважаемые коллеги! Второй раз за достаточно короткий промежуток времени пригласили региональные пенсионные фонды и, соответственно, попросили средства массовой информации в регионах собраться для того, чтобы мы могли вам в прямом режиме рассказать о тех изменениях, которые происходят по вопросам, связанным с пенсионной реформой.

Сегодня мы находимся в такой точке, когда Правительство Российской Федерации внесло все необходимые законопроекты в Государственную Думу и они находятся в комитетах Государственной Думы и готовятся к рассмотрению в первом чтении.

Первое чтение данных законопроектов планируется в третьей декаде ноября этого года <…>. Дальше будет процедура подготовки поправок, и это касается не только законопроектов, <...> автором которых был Минтруд. Напомню, что это законы о страховых пенсиях, о накопительной пенсии, о внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с законами, которые я озвучил. Это закон, так называемый, о праве выбора накопительной части. Кроме этого, это законопроекты, которые подготовлены Министерством экономического развития: закон о гарантии прав застрахованных в накопительной системе, <...> который мы достаточно долго разрабатывали, является ключевым с точки зрения обеспечения нормального функционирования накопительной составляющей пенсионной системы в части обязательного пенсионного страхования, а также законопроект о внесении изменений в закон об НПФах, который готовил Минфин и который предусматривает процедуру акционирования негосударственных пенсионных фондов. Все в пакете, все эти законопроекты сейчас находятся в Государственной Думе и в комплексе обеспечивают данный этап пенсионной реформы.

Я напомню, что эта работа осуществлялась в строгом соответствии с планом, который был утвержден Стратегией пенсионной реформы. Как вы помните, к Стратегии прикладывался план, и мы идем строго по этому плану, готовя законопроекты, которые нас с вами продвигают с точки зрения как изменения формулы определения пенсионных прав, так и обеспечения защиты прав будущих пенсионеров с тем, чтобы у нас не было ситуации, такой, какой она была, допустим, с обманутыми дольщиками. <…> Решение, связанное с обеспечением системы гарантий, пришла необходимость принимать, потому что откладывать его было больше невозможно, и мы подготовили, соответственно, закон о праве выбора и с Министерством экономического развития и Министерством финансов подготовили соответствующие законы о гарантиях прав гражданам в накопительной пенсионной системе.

Какие задачи стоят перед реформой пенсионной системы? Безусловно, это прежде всего увеличение размера пенсии в зависимости от того вклада, который делают граждане в процессе своей трудовой деятельности. Мы неоднократно объясняли и говорили, что права граждан в пенсионной системе будут формироваться в зависимости от их стажа, в большей степени, и от их заработной платы. В этой связи законопроекты о страховых пенсиях предусматривают более дифференцированный подход к формированию пенсии именно от этих показателей.

Как вы знаете, предусматривается увеличение порога взимания страховых взносов поэтапно по годам, что позволит обеспечить нормальные пенсии для среднего класса. Это была одна из основных задач пенсионной реформы. Мы повысили требования к стажу, который является основанием для вхождения в страховую систему. Этот стаж увеличивается с 5 до 15 лет.

Также предложено обеспечивать как одно из условий входа в систему минимальное количество баллов: это 30 баллов, которые требуется набрать в течение трудовой жизни с тем, чтобы войти в страховую систему. Мы сделали все необходимые расчеты. <…> Важно то, что все эти нормы будут вводиться поэтапно, дифференцированно. Каждый год будут увеличиваться эти показатели, и к началу 20-х годов мы уже полностью войдем в новую систему формирования прав.

Особо хочу отметить, что для нынешних пенсионеров никаких изменений не будет. Нынешние пенсионеры будут получать пенсию так, как они ее получают. Параметры индексации и для нынешних пенсионеров, и для будущих пенсионеров сохраняются. Они будут зависеть от уровня инфляции и уровня доходности Пенсионного фонда с учетом специфики формирования трансфертов. <…> Что касается индексации, еще раз хочу повторить применительно к базовой и страховой части, она меняться не будет.

Мы должны вместе с Пенсионным фондом решить несколько задач. Это, во-первых, конвертация прав, которые также, хочу обратить внимание, не повлечет каких-либо изменений в правах, то есть сколько у людей есть накопленных прав, столько и будет в ходе конвертации образовываться баллов. Эта конвертация будет проходить в течение 2014 года. Мы проводили вместе с отделениями пенсионных фондов <…> расчеты, необходимые в ходе подготовки данных законопроектов перед внесением в Думу. <…> Мы вели такие предварительные расчеты в выборках, которые согласовывались с соответствующими экспертами с тем, чтобы они были репрезентативными. Расчеты показали, что у нас все в этом отношении сохраняется, никаких отклонений нет. <…>

Также хотел обратить внимание, что <…> поступают вопросы, связанные с изменениями в накопительной части пенсий. Хотел бы подчеркнуть, что вокруг этого существует много мифов, и эти мифы, на мой взгляд, определенным образом, формируются теми структурами, которые, будем говорить так, не приобретают в связи с решениями, которые были приняты. Скажу лишь о том, что никакой конфискации, о которой говорят, или экспроприации, замораживании пенсионных прав <…>, хочу подчеркнуть, что это позиция Правительства Российской Федерации, ничего подобного не происходит. Происходит лишь только то, что до того, как НПФ и частные государственные компании не пройдут необходимые процедуры, которые требуется пройти для вхождения в систему гарантий в соответствии с законопроектом, о котором я сказал, законопроектом о гарантиях, и не пройдут акционирования в соответствии с законопроектом об акционировании, средства, которые раньше направлялись в накопительную составляющую, будут направляться в распределительную составляющую.

Чем быстрее НПФы пройдут соответствующие процедуры, тем быстрее они получат доступ к средствам, которые могли бы быть направлены в накопительную составляющую. То есть будет процедура, связанная с тем, что эти структуры должны будут подтвердить свою надежность. И такое решение было принято в связи с тем, что странно было бы в силу закона направлять все дальше и дальше средства, которые в будущем составляют пенсию, в эти структуры. То есть сначала мы должны убедиться в их надежности, а в последующем, без вопросов, в соответствии с тем выбором, которые сделают граждане, эти средства будут направляться в негосударственные пенсионные фонды. При этом схема будет следующая <…>, схема будет очень прозрачной и понятной: либо полностью тариф 6 % - в накопительную составляющую, либо полностью тариф 6 % - в распределительную составляющую. То есть гражданам предоставлен выбор в полной мере распорядиться этой частью страхового тарифа. При этом я хотел бы особо подчеркнуть, что гражданам предоставляется право осуществлять этот выбор еще два года, а для молодых людей, которые вступают в трудовые отношения, предоставлено будет право осуществить выбор в течение 5 лет с начала вступления в трудовую деятельность. <…>

Продолжение следует...